據中國石油(601857,股吧)報報道 近日，美國能源信息署（EIA）將此前被認為頁巖油儲量占全美2/3的蒙特利頁巖油可采儲量預測值從137億桶猛降至6億桶。這無疑是給了時下火熱的“頁巖革命”當頭一棒，不少媒體紛紛宣稱“美國"頁巖氣革命"及能源瀕臨破滅”。誠然，美國“頁巖氣革命”還能輝煌多久？我們無從知曉也很難預測，但美國“頁巖氣革命”促進美國國內油氣產量快速增長，對全球油氣市場正在產生不可估量的影響。而促進這一成功的原因更值得我們研究借鑒。

　　首先，美國政策體系為頁巖氣開發(fā)提供了多方面的政策扶植。長期以來，美國政府都支持和鼓勵對本土非常規(guī)油氣資源特別是頁巖氣的勘探開發(fā)，并為此陸續(xù)出臺了一系列的扶植政策。這些扶持政策主要表現在稅收減免、財政補貼、開放天然氣價格、管道運輸規(guī)范及技術研發(fā)等方面。

　　稅收減免及財政補貼是美國政府支持頁巖氣開發(fā)的主要政策形式。在頁巖氣開發(fā)初期，美國政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，極大地增加了非常規(guī)油氣鉆井的積極性，促進了頁巖氣產量的上漲。例如，1980年出臺的《能源意外獲利法》明確規(guī)定非常規(guī)油氣井的補貼額度為每桶油當量3美元，這一補貼一直持續(xù)到1992年，被認為是誘發(fā)美國“頁巖氣革命”的關鍵政策。1978年的《天然氣政策法案》放松對天然氣價格的管控，使天然氣價格市場化，小公司具有平等的機會參與到頁巖氣開發(fā)中來—事實上，中小企業(yè)才是美國頁巖氣開發(fā)的中堅力量。管網運行的市場化公平準入機制，以及政府對管道公司實行的稅率減免政策，也為頁巖氣提供了良好的管輸條件。

　　同時，美國政府還為頁巖氣等非常規(guī)能源的技術研發(fā)提供了巨大的財政支持。美國政府設立了專門的非常規(guī)油氣資源研究基金，開展了針對頁巖氣研發(fā)的“東部頁巖氣項目”，投入大量資金用于非常規(guī)油氣技術的研發(fā)。在頁巖氣開發(fā)的30多年內，美國政府先后投入60多億美元用于非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)，其中用于培訓和研發(fā)的費用就將近20億美元。

　　其次，美國監(jiān)管體系規(guī)范頁巖氣開發(fā)的健康和可持續(xù)發(fā)展。由于頁巖氣的開發(fā)存在特殊的環(huán)境危害，美國政府特別重視對頁巖氣開發(fā)的監(jiān)管，嚴格規(guī)范頁巖氣開發(fā)的各個方面，保障頁巖氣的可持續(xù)開發(fā)。

　　頁巖氣開發(fā)的監(jiān)管體系是在傳統油氣監(jiān)管的基礎上形成的，監(jiān)管機構基本與常規(guī)油氣一致。美國頁巖氣的監(jiān)管框架具有“以州為主，聯邦調控”的特點：在聯邦層面，頁巖氣開發(fā)的主管部門為美國能源部，其下屬的聯邦能源監(jiān)管委員會為主要的監(jiān)管機構，同時，聯邦環(huán)境保護署司職大部分聯邦環(huán)境法律法規(guī)，土地管理局和林務局管理在聯邦所屬土地上進行的頁巖氣開發(fā)活動，財政部負責制定部分財稅優(yōu)惠政策，勞工部和運輸部也對頁巖氣開發(fā)相關環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。在州及地方層面，地方機構發(fā)揮著更為實質性的監(jiān)管作用，直接參與頁巖氣開發(fā)監(jiān)管的機構主要有州環(huán)保局、州能源委員會及州公用事業(yè)監(jiān)管委員會。州能源委員會通常制定有關場地許可、鉆井、完井和開采的相關要求，而環(huán)境和水務部門則對水資源、排放物和廢棄物管理進行監(jiān)管，州公用事業(yè)監(jiān)管委員會則主要受理頁巖氣開發(fā)過程中相關的投訴意見。

　　最后，美國法律體系為頁巖氣開發(fā)監(jiān)管提供有效支撐。美國嚴格管控頁巖氣開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，在頁巖氣開發(fā)過程中涉及資源產權和地表權利等方面的法律法規(guī)均以常規(guī)油氣資源為參照。

　　由于存在環(huán)保風險，頁巖氣開發(fā)面臨一系列嚴苛的環(huán)保法規(guī)，這些法規(guī)也是頁巖氣法律體系的主要構成。頁巖氣開發(fā)涉及的主要聯邦環(huán)境法規(guī)包括：1.涉及水資源監(jiān)管的《清潔水法案》規(guī)范與頁巖氣鉆井和生產有關的水地表排放以及生產場地的暴雨雨水徑流、《安全飲用水法案》規(guī)范頁巖氣開發(fā)活動中流體的地下注入；2.涉及氣體排放的《清潔空氣法案》限定從鉆探、處理和與鉆井和生產有關的氣體排放；3.涉及廢棄物管理的《資源保護與恢復法案》規(guī)范生產和危險廢棄物的處理、《綜合環(huán)境反應補償與責任法》對有害廢物的棄置、賠償、清理和應急反應進行管理；4.涉及地方物種保護的《瀕危物種法案》規(guī)定頁巖氣開發(fā)過程中必須對漁業(yè)和野生動物進行保護；5.涉及土地管理的《國家環(huán)境政策法案》（NEPA）要求對在聯邦土地上進行的勘探和開發(fā)應進行詳盡的環(huán)境影響分析等。

　　美國政府通過政策體系引導頁巖氣產業(yè)發(fā)展方向，監(jiān)管體系規(guī)范頁巖氣開采活動，法律體系嚴格管控頁巖氣開發(fā)可能造成的環(huán)境污染?？梢哉f，這三大制度體系是美國頁巖革命成功的重要保障，對我國非常規(guī)天然氣的開發(fā)具有重要的借鑒意義。

作者：佚名　　來源：和訊網